大连市人力资源和社会保障局2012年工作总结 

发表日期:
2013/2/8 
发表部门:
大连市人力资源和社会保障局 
 

2012年,全市人力资源社会保障系统在市委、市政府的正确领导下,积极应对经济下行压力的挑战,坚持民生优先,加快管理创新,圆满完成了全年工作任务,实现了我市人力资源社会保障工作新跨越。

一、就业优先战略有效落实,就业创业工作取得突破性进展。各级党委、政府坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标,通过创新政策、鼓励创业、加大援助、提升服务等措施,努力稳定和扩大就业。全市筹集再就业资金15.4亿元,使用再就业资金14.9亿元,为14.3万人提供各类社会保险补贴11.4亿元;全年实现城镇新增就业21万人,其中稳定就业12.9万人,创业就业2.9万人;城镇登记失业率为2.6%。一是应对经济形势变化的就业政策及时出台。为有效化解经济形势对就业的不利影响,经过广泛调研和充分论证,印发了《关于进一步做好就业工作的意见》,提出了28项一揽子促进就业的政策措施,提振了劳动者就业和用人单位发展的信心,有力促进了就业局势稳定。在全国率先制定了企业职工培训政府补贴和职业院校学生免学费政策,发布了市政府补贴的培训职业(工种)目录,全员培训、终身培训、免费培训的职业培训制度逐步完善。二是创业型城市建设成效显著。鼓励全民创业和社会参与的公共创业服务体系逐步健全,创业实训服务首次扩展到普通高校,第十届创业项目洽谈会成功举办,鼓励创业、扶持创业的氛围更加浓厚。我市荣获全国创业先进城市称号,市创业公共实训(孵化)中心被认定为首批全国创业孵化示范基地,中山区创业服务园被评为全国就业创业工作先进单位。大学生激情创业沙河口形成品牌效应,甘井子区投资1500万元建成了创新创业中心。三是重点群体就业帮扶机制更加健全。高校毕业生储备计划和三支一扶计划深入实施,就业见习基地和实训示范基地建设稳步推进,就业服务进校园活动有效开展,高校毕业生就业渠道进一步畅通,大连生源高校毕业生就业率达到98.9%。失地失海人员和城镇就业困难人员的就业援助措施有效落实,1915名就业困难人员通过协约式服务顺利实现就业,零就业家庭保持动态为零。金州新区创新就业援助政策帮扶失地失海人员实现就业。四是职业培训工作扎实推进。企业职工岗位技能提升培训和在校大学生就业技能培训顺利启动,失地失海人员技能培训和家庭服务业培训基地建设稳步实施,创业培训有序开展,培训机构管理更加规范,培训质量明显提高。全市职业培训8.3万人,4.5万人取得职业资格。西岗区家庭服务业“11”培训模式和保税区失地失海人员订单培训取得明显成效。五是公共就业服务进一步优化。基层公共就业服务平台基础建设全面加强,服务职能逐步向社区延伸,15个社区被认定为省级充分就业示范社区,58个街道(乡镇)劳动保障事务所达到AAA级标准。就业岗位动态监测范围不断扩大,15个行业100户企业纳入国家级失业动态监测体系。人力资源服务业健康发展,全市经审批的人力资源服务机构达到358家,从业人员达到2460人。人力资源市场监管更加到位,市场秩序进一步规范,供求信息统计发布制度逐步健全。中国·大连人力资源市场服务功能不断提升,市场配置人力资源的基础性作用得到有效发挥。

二、统筹城乡的社会保障制度不断完善,社会保障体系建设逐步向纵深拓展。一是社会保险扩面征缴指标超额完成。《社会保险法》及相关政策宣传工作有效开展,五七家属工、农民工和在连工作的外国人参加养老保险工作稳步推进,社会保险扩面征缴工作机制不断完善,全市城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到176.3万人、453.1万人、131.4万人、233万人和134.5万人。征缴5项社会保险费292亿元,完成年初下达指标的109.7%普兰店市、庄河市、金州新区社会保险扩面征缴任务完成较好。城乡居民社会养老保险工作纳入国家试点,参保缴费工作全面启动,参保人数达到125.6万人。北三市和金州新区城乡居民养老保险工作推进有力。二是统筹城乡的社会保障制度逐步健全。城市规划区外小城镇户籍人员纳入城镇职工养老保险范围。职工医疗保险市级统筹制度进一步完善,公务员补助市级统筹工作顺利启动。补充工伤保险工作全面开展,政府统筹、商业补充、单位补助的多层次工伤保险制度逐步建立。三是社会保障待遇水平稳步提高。连续第8年提高企业退休人员养老金,全市59.1万名企业退休人员人均增加197元,月人均养老金达到1756元,增长12.6%。新农保基础养老金由80元提高到100元,缴费档次增加到10档,补贴标准相应提高。职工基本医疗保险住院个人负担较重补助实现即时结算,个人账户使用范围进一步扩大,城镇老年居民医疗保险个人缴费由动态增长缴费调整为定额缴费,职工和城镇居民基本医疗保险政策范围内住院费用统筹基金支付比例分别达到81.1%70.3%。旧伤复发人员定期伤情检查在全国率先实施,工伤保险定期待遇大幅提高。四是社会保险经办逐步实现精确化管理。新农保村级代办员管理办法率先在全国出台,城乡居民社会养老保险经办规程统一规范。社会保险经办业务数据监控系统开发完成,社会保险信息风险防范体系更加完善。医疗保险跟踪式监管、解剖式核查、异地参保稽核等措施有效实施。金州新区、普兰店市和庄河市医疗保险管理工作积极有效。失业保险经办流程不断优化,工伤预防和工伤认定工作有序开展,劳动能力鉴定质量进一步提高。五是退休人员管理和采暖费社会化发放工作扎实推进。全市68.7万名企业退休人员实现社会化管理,社会化管理率达到99.6%。全市征缴采暖费补贴专项资金6.1亿元,为39.3万名企事业单位离退休人员发放采暖费补贴5.5亿元。

三、人才队伍建设迈出新步伐,引智服务工作取得新成效。一是高层次专业技术人才引领作用进一步发挥。领军人才培养工程深入实施,投入900万元支持领军人才开展创新研发活动。专业技术人才知识更新工程全面启动,继续教育基地、在线学习系统和高级研修项目等公共培训平台建设不断加强,全年培训1.4万名中高级专业技术人员。高层次人才引进政策有效落实,为380名高层次引进人才发放各类政府补贴资金3015万元。政府特贴专家和特聘专家突出贡献奖遴选工作全部完成,新增国务院和市政府特贴专家61名。高新园区设立人才发展资金积极推进人才特区建设。二是技能人才队伍建设加快推进。公共实训基地和技能大师工作室管理办法相继出台,职业技能鉴定考务体系建设有序推进。市技师学院启动国家示范校建设,市高技能人才公共实训基地基本建成。第八届职业技能大赛和第四届高技能人才评选表彰活动成功举办,我市3家企业被评为国家技能大师工作室,3家企业被评为辽宁省技能大师工作站,3名高技能人才荣获中华技能大奖。全市技能人才达到85万人,技能人才队伍结构比例优化为43:36:21。三是人才公共服务实现新发展。新兴产业人才服务计划有效实施,校企人才交流信息平台不断拓宽,为300家重点企业引进紧缺急需人才4000人。海外留学人员来连工作和服务渠道进一步畅通。人事考试安全联动机制全面建立,全年完成人事考试48项,11.6万人参加考试。职称评价的针对性和实效性切实增强,评审和考核高中初级专业技术人员1.5万人。四是外专引智工作再结硕果。1名外国专家荣获国家友谊奖7名外国专家荣获辽宁友谊奖25名外国专家荣获大连星海友谊奖。获批省引进海外研发团队项目50个,结项项目11个,连续4年位居全省第一。公共引智服务深度和广度不断拓展,一批重大引智项目取得显著成效。出国(境)培训项目有序实施,有力推动了各类人才队伍建设。国际政府间公务员交流研修工作取得积极进展,国际人才交流与合作不断扩大。甘井子区、金州新区、瓦房店市、普兰店市各具特色的公共引智服务助推了当地产业发展。

四、公务员管理更加规范,各项人事制度改革稳步推进。一是公务员制度不断完善。会同市委组织部制定了《大连市竞争性选拔领导干部实施办法(试行)》,公务员分类管理稳步推进,开展了《行政机关公务员处分条例》执行情况专项检查,进一步推动了公务员规范化管理。中山区、瓦房店市、甘井子区公务员管理规范。二是公务员队伍建设扎实推进。2012年公务员考录和基层遴选工作顺利完成,公务员队伍结构不断优化。学习雷锋郭明义精神推荐身边好典型活动扎实开展,公务员立足岗位创先争优的良好氛围日渐浓厚。三是公务员培训再获佳绩。率先在全省开展了公务员职业道德培训,我市代表队在全省公务员电子政务和汉字书写记录大赛中获得团体和个人总分第一名。四是政府绩效考评夺得十连冠。政府绩效管理组织体系逐步健全,绩效指标体系和管理办法不断完善,绩效管理信息系统建设全面加强,我市再次夺得省政府绩效综合考评第一名。甘井子区、金州新区绩效管理工作成绩突出。五是事业单位人事制度改革持续深化。事业单位公开招聘管理切实加强,事业单位进人行为进一步规范,95%以上的事业单位完成岗位设置工作。市内四区、旅顺口区、金州新区、瓦房店市、庄河市、长海县按进度完成岗位设置入轨工作。六是军转安置和退役军官管理工作扎实推进。军转安置程序进一步规范,767名军转干部得到妥善安置。自主择业军转干部待遇调整发放工作和个性化培训有序开展,企业军转干部保持总体稳定。旅顺口区、普兰店市、中山区军转安置政策全面落实,甘井子区、西岗区、瓦房店市企业军转干部解困维稳工作扎实有效。七是事业单位收入分配制度改革深入实施。印发了《大连市事业单位实施绩效工资意见的通知》,推动了事业单位全面实施绩效工资制度。

五、和谐劳动关系建设切实加强,劳动者合法权益得到有力维护。一是和谐劳动关系建设步入新的发展阶段。以市委、市政府名义召开了全市加强和谐劳动关系建设工作会议,印发了《关于加强新时期和谐劳动关系建设的实施意见》,有力推动了我市和谐劳动关系建设。国家人社部等三部门领导出席的全省构建和谐劳动关系工作经验交流会在我市召开,大连工作经验向全省推广。二是劳动合同制度有效实施。劳动用工备案实现了精细化管理,积极开展了农民工劳动合同签订春暖行动和第10双合同月活动,集体协商和集体合同覆盖范围逐步扩大,全市各类企业劳动合同签订率达到98.4%。三是劳动关系协调工作进一步延伸到基层。选择14个街道(乡镇)、139个社区(村)作为试点,深入推进协调劳动关系进街道社区工作,将劳动关系矛盾纠纷有效化解在基层。中山区协调劳动关系进街道社区工作独具特色。四是劳动保障监察两网化功能逐步发挥。全市劳动保障监察两网化指挥系统基本建成,两级执法、四级管理的劳动保障监察信息网络覆盖城乡,专项执法检查有力纠正了用人单位的违法侵权问题,拖欠农民工工资突发事件得到妥善处置。全市劳动保障监察机构共为1.4万名劳动者追回工资1.1亿元,为8.5万名劳动者追缴社会保险费1.2亿元,切实维护了劳动者合法权益。金州新区、沙河口区、中山区、甘井子区劳动保障监察两网化建设投入较大。五是劳动人事争议调解仲裁工作不断加强。劳动人事争议预防调解和谐使命行动计划全面实施,仲裁案件裁审衔接机制逐步建立,案件调解率稳步提高。六是企业工资分配宏观调控力度持续加大。2012年企业薪酬调查工作深入开展,全面了解和掌握了我市各类企业职工工资收入状况。及时发布了2011年企业人工成本和2012年人力资源市场工资指导价位,为企业合理确定职工工资水平提供了重要依据。高新园区软件行业签订了全国首份软件行业工资专项集体合同,金州新区积极引导外资企业建立工资协商机制。

六、各项基础工作扎实推进,人力资源社会保障工作科学化水平不断提升。一是依法行政工作全面加强。行政执法责任制进一步完善,法制工作制度更加健全,行政复议和行政诉讼案件办理工作取得良好成效。二是规划统计作用充分发挥。人力资源和社会保障十二五规划执行情况监测分析及时跟进,统计工作体系更加完善,统计服务决策作用进一步增强。三是基金监督管理工作有效开展。基金监管工作机制不断健全,工伤保险基金管理使用情况专项检查深入开展,配合国家审计署完成了对我市社会保障资金使用情况审计工作。四是信息化建设快速推进。人力资源社会保障信息资源整合与新农保信息系统建设工作基本完成,社会保障卡发放管理工作平稳有序开展,全省首家应用级容灾中心投入使用,金保工程运行更加安全稳定。五是信访维稳工作力度切实加大。定期接访和约访制度不断完善,矛盾纠纷排查化解措施有效落实,群众诉求渠道进一步畅通,一批疑难信访案件得到依法妥善处理,确保了十八大期间信访稳定。六是行政效能不断提高。人力资源社会保障档案中心选址、规划等工作进展顺利。“12333”政策咨询服务准确率达到100%民意网市民留言得到及时办理回复,人力资源社会保障新闻宣传工作实效性进一步增强。七是干部队伍建设和党风廉政建设取得新成效。软环境建设年活动扎实有效开展,党员干部作风明显改善。干部人事制度改革稳步推进,领导班子建设切实加强,干部队伍结构更加合理。反腐倡廉教育和惩防体系建设不断深化,风清气正的良好氛围全面形成。

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