大连市人力资源和社会保障局2014年工作总结 

发表日期:
2015/7/1 
发表部门:
局办公室 
    2014年,全市人社系统干部职工在市委、市政府的正确领导下,应对新挑战、适应新常态,聚焦服务民生、聚焦促进发展、聚焦维护稳定,高标准落实年初制定的工作计划,圆满完成全年各项工作任务,人力资源和社会保障事业取得新成绩。
   (一)聚焦服务民生,就业社保工作亮点突出。紧紧围绕“民生为本”工作主线,深入实施就业优先战略,着力推进统筹城乡的社会保障体系建设。第一,多措并举、推动实现更高质量就业。一是进一步完善和落实就业扶持政策。调整和延续保稳定、促就业一揽子政策措施,印发《关于执行就业工作政策有关规定的通知》、《关于进一步做好普通高等学校全日制毕业生就业创业工作的意见》,明确责任分工、狠抓工作落实。全年全市实现实名制就业22.5万人,稳定就业率66.9%,城镇登记失业率控制在2.65%的全国较低水平。甘井子区前盐社区获评国家级充分就业社区称号;中山区桂林街道、沙河口区兴工街道、甘井子区辛寨子街道获评省首批充分就业示范街道;旅顺口区得胜街道长兴社区、高新园区凌水街道新科硅谷社区等7个社区获评省充分就业示范社区。二是发挥创业带动就业倍增效应。成功举办第十二届大连市创业就业博览会、第一届大连市创业大赛。市创业孵化基地1100平米“创业苗圃”建成使用,启动“大学生创业e服务平台”项目建设,整合市区两级资源孵化创业企业330户。全年实现创业就业3.5万人,扶持创业带头人2672名,创业带动就业1.9万人。中山区、沙河口区在省首批创业型县区中期绩效评估中被认定为优秀等次。三是高校毕业生就业工作扎实有效。144名“三支一扶”高校毕业生到农村基层服务,服务领域进一步扩展。576名未就业高校毕业生纳入储备计划,岗位补贴标准提高到每人每月1300元。为647名驻连高校残疾毕业生和低保家庭毕业生发放求职补贴64.7万;对我市106名少数民族和困难家庭的毕业生就业进行兜底安置。我市生源高校毕业生就业率达98.8%。四是落实就业困难人员帮扶举措。为2.2万名公益性岗位人员支付岗位工资和社保补贴3.9亿元,为6.8万名“4050”灵活就业人员发放社保补贴4亿元。举办“春风行动”、“春暖行动”,从职介、培训、维权3个方面为进城务工农民工服务。开展就业援助月活动,累计走访就业困难人员家庭2387户,认定的1732名就业困难人员全部实现就业,全市零就业家庭保持动态为零。金州新区加大资金扶持力度,审批发放小额担保贷款171户、4065万元。五是提高公共就业服务水平。举办中国?大连2014春季人才招聘暨大中专毕业生就业洽谈会和国际IT暨夏季人才招聘洽谈会,提供就业岗位2.5万个、达成就业意向1.5万人次。市人力资源社会保障档案中心项目开工建设。市人力资源市场招聘服务实现“网上订购”功能。实施基层劳动就业社会保障信息化项目升级改造。大连家政市场建成使用。市就业管理中心成为人社部首批公共就业服务标准化建设试点单位。第二,统筹城乡、社会保障体系建设创新发展。一是加快完善城乡社会保障制度。印发《大连市关于解决厂办大集体困难企业职工基本养老和医疗保险问题的实施意见》、《关于大连市宗教教职人员参加社会养老保险有关问题的通知》、《大连市工伤预防试点工作方案》。机关、事业单位实现失业、工伤和生育保险市级统筹,农民工按条件享受城镇职工失业保险待遇。二是扩面征缴任务全面完成。全市企事业单位职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到281.9万人、505.4万人、143.7万人、255.5万人、152.6万人。社会保障基金收入352.8亿元,同比增加3.3亿元;支出355.3亿元,同比增加50.8亿元。普兰店市、庄河市、瓦房店市、长海县、保税区、长兴岛、花园口社会保险扩面征缴工作扎实开展。三是社会保障水平稳步提升。连续十年提高企业退休人员养老金,至2014年底人均达到2150元;城乡居民社会养老保险基础养老金提高至每人每月180元,以上两项均为东北三省最高。全面实施城镇居民大病保险制度,2665人享受待遇,当期支付2424万元。城镇职工医保门诊统筹制度运行良好,全市327万人受益,统筹基金支出超10亿元。提高住院统筹基金结算标准,职工医保和城镇居民医保保内平均住院统筹基金支付比例分别达到80.6%和70%以上,全年医保住院结算达70.6万人次。提高了生育保险待遇。工伤人员“三项待遇”继续领跑全省。扩大采暖费补贴覆盖范围,为42.3万退休人员发放采暖费补贴6亿元。四是经办管理水平不断提高。全面开展各项基金监督检查工作,连续八年基金要情“零”报告。编制完成《大连市城乡养老保险制度衔接经办规程(试行)》并建设城乡养老保险制度衔接业务平台。社保卡管理应用成效显著,全年新增制发社保卡110万张,累计制发420万张,激活率达到88%,位居全国前列,新增城镇职工养老金及采暖费发放等5大功能,惠及70余万人。劳动能力鉴定实现在部分偏远县市一站式办结服务。企业离退休人员社会化管理服务工作水平不断提高,市退管中心被国家七部委评为第六届“全国敬老模范单位”。
   (二)聚焦促进发展,人力资源支撑坚强有力。围绕重点产业、重点企业、重点项目、政府自身建设等方面加强人才队伍建设,为经济社会发展提供了有力的人力资源支撑。第一,专业技术人才队伍建设创新引领。鼓励留学归国人员来连创新创业,我市11个引才项目获人社部资助,向引进的高层次人才发放安家补贴460万元。启动《东北振兴大连重点产业人才目录》编制工作,为300家重点企业引进急需紧缺人才5000余人。出台《大连市企业博士后工作资助项目管理暂行办法》,实施企业博士后人才集聚工程;实施知识更新工程,确定首批27门精品课程、免费为企事业单位培训1180名中高级专业技术人员;开展专业技术人员公需科目培训,全年培训2.5万人。完成政府特贴、特聘专家突出贡献奖和百千万人才工程77名人选的选拔工作,144名中青年人才入选第八批辽宁省百千万人才工程。开展高级职称登记认定工作,全市登记1.4万余人;认真做好专业技术资格评审工作,全市评审和考核确定专业技术资格5779人;顺利完成11.4万余人参加的各类人事考试。金州新区博士后管理工作取得新进展,甘井子区创新开展重点园区人才服务站建设,沙河口区启动“人才服务进百企工程”。第二,技能人才培养优化提升。高技能人才培养稳步推进,召开第五届大连市高技能人才表彰大会,40位有突出贡献高技能人才获表彰;成功举办第九届大连市职业技能大赛。下放初级民办职业培训学校审批权至各区市县先导区,规范培训学校办学行为。印发《关于开展特色产业培训有关问题的通知》,特色产业培训工作在各区市县逐步推开。推进职业培训公共实训基地、院校、培训机构师资队伍和职业标准体系建设,不断提高技工学校的管理水平。全年完成各类政府补贴培训6.5万人。全市技能人才达92.3万人,初中高级比例为43:26:21,结构趋于合理。市技师学院被国家六部委评为“全国职业教育先进单位”。金州新区、西岗区特色产业技能培训取得新成效。第三,外专引智工作助力突破。我市1名专家荣获中国政府“友谊奖”、5名专家荣获辽宁省政府“友谊奖”、20名专家荣获市政府“星海友谊奖”。深入开展国际交流与合作,组织实施与日韩政府间互派公务员交流研修项目。共获批国家引进外国专家项目43项、市级引智项目41项;省引进海外研发团队立项项目50项、结项项目29项,分别位居全国副省级城市前列和全省第一。东北特钢、一重加氢、德豪光电等企业,通过引进国外高水平专家,多项核心技术、关键工艺取得突破,达到国际先进水平,大连制造、大连创造走向国际舞台。金州新区外专引智工作走在全市前列。第四,机关事业单位队伍建设得到加强。全面完成2014年度各级行政机关考试录用公务员、事业单位公开招聘工作,新录用公务员626人、招聘事业单位工作人员3368人。扎实开展从基层一线遴选优秀公务员工作,平稳接收计划安置军转干部551人,优化了行政机关公务员队伍结构。加强机关、事业单位职务职位管理和考核工作。开展清理“吃空饷”、在编不在岗和超职数配备干部专项整治工作。完成全省第五届“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选推荐工作,我市2名公务员被省委、省政府授予“人民满意的公务员”荣誉称号、1个集体被授予“人民满意的公务员集体”荣誉称号。全年共举办各类公务员示范培训班17期、巡回讲座26期,在线学习网注册人数达4.7万余人,实现公务员在线学习全员覆盖;举办6期事业单位人事管理政策和实务培训班。在全省公务员职业道德演讲比赛中,我市代表队取得个人、团体双第一的优异成绩。市机关事业单位干部教育培训中心挂牌运行。中山区、甘井子区、金州新区制度落实严格、管理规范。第五,工资收入分配制度改革取得新进展。启动进一步规范机关事业单位津补贴工作。完成北三市一县公务员津补贴第二步补差工作,进一步缩小地区间收入差距。完善事业单位绩效工资制度,调控总量、适当倾斜,有效激发了队伍活力。开展2014年企业薪酬调查,发布2013年大连市企业人工成本和2014年344个职业(工种)工资指导价位。
   (三)聚焦维护稳定,和谐社会关系建设稳步推进。新常态下,经济下行压力加大、部分领域风险矛盾显露,我们通过系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,努力维护了社会和谐稳定。第一,劳动关系协调机制进一步完善。推进《劳动合同法》实施,修订劳务派遣劳动合同,不断完善劳务派遣管理。整合资源建立全市统一的劳动用工备案数据库,形成全国领先的用工备案制度。开展全市第十二个“双合同月”活动,促进规模以上企业工资集体协商规范化建设。完善协调劳动关系三方机制,授予95家企业“大连市模范劳动关系和谐企业”称号。中山区推动和谐劳动关系进大厦,西岗区设立劳动关系协调综合维权平台。第二,劳动保障监察执法力度进一步加大。建立了农民工工资清欠联席会议、与刑事司法机关联动等5项制度,推进完善建设领域农民工工资保证金制度和工资应急周转金制度。会同公安机关共同查处拒不支付劳动报酬案件95件,涉案工资额1.2亿元,有效打击和震慑了不法企业对农民工的恶意欠薪行为。与民意网联手设立恶意欠薪企业曝光台,对辽宁新海建设有限公司等11家单位进行了曝光;共审查外埠入连施工企业938家,与有关部门启动联合制裁机制、禁止12家违规企业招投标。通过各种执法检查追缴劳动者工资待遇1.5亿元,补缴社保费6950万元,补签劳动合同5.4万人,有力维护了劳动者合法权益。旅顺口区、金州新区积极推动欠薪涉嫌犯罪案件向司法部门移交工作。第三,信访仲裁维稳作用明显。认真落实社会管理综合治理责任制,加强矛盾纠纷排查,扎实做好全国“两会”等敏感时期信访维稳工作,完成驻人社部接访劝返工作。推进依法逐级走访,进一步畅通群众诉求渠道。建立完善信访联席会议制度,开展社会稳定风险点评估,办理省厅交办进京到部重复上访案件30件、中央巡视组受理信访事项交办案件4件,有效化解疑难信访事项和信访积案。全年共办理群众信访事项2315批、涉及人员5393人次。与法院建立劳动人事争议案件裁审衔接制度,印发《关于审理劳动人事争议案件若干问题的指导意见》,编印《大连市劳动人事争议仲裁办案指导手册》。落实基层劳动人事争议调解工作规范,开展基层调解员培训,提升仲裁办案质量和效能。全市各级劳动人事争议调解仲裁机构全年结案8291件,结案率99%,涉及劳动者9147人,涉案金额2.1亿元。金州新区对企业推行“仲裁建议书”,起到裁决一案,警示一片的作用。第四,退役军官服务和稳定工作扎实开展。完成退役军官档案审核移交、退役金增资调整和住房医疗采暖费补贴发放工作,开展适应性、个性化就业岗前培训。全力做好企转干部解困维稳和敏感时期稳定工作,调整企退军转干部定额医疗补助待遇,提高企转干部生活补助金,开展“两节”、八一走访慰问和体检送健康活动。在全国第6次军转表彰大会上,甘井子区人社局被评为“全国军队转业安置工作先进单位”,原退役军官管理处吴志勇同志被评为“全国军队转业安置工作先进工作者”。第五,政民互动关系更加和谐。通过政务官网、各大主流平面媒体、电台和电视台,发布惠民信息、进行政策宣讲、回应社会热点、纾解社会矛盾。整合“12333”政策咨询热线、民心网、民意网、公众交流平台资源,打造亲民互动平台,做到事事有回声、件件抓落实。电台公益整点报时、“小丫问政事”四联漫画、“工伤50问”宣传册、“问医保”专栏、市仲裁院“送法律、送政策、送服务”等特色宣传开展得有声有色。“大连人社12333”、“大连就业”、“大连工伤保险”、“大连技师学院”等新媒体平台渠道作用拓展明显。一年来,累计发布信息和新闻稿件1200余篇、提供电话咨询服务99万余人次、网上回复群众留言7737条,政民互动关系更加和谐。
    在做好“三个聚焦”工作的同时,其他各项工作也取得可喜成效。全面开展行政确权、简政放权工作,规范性文件管理和执法监督力度得到加强,行政复议、应诉、审批工作和诚信建设工作全面落实。完成“十三五”城乡一体化思路研究等调研报告、统计专报40余篇,重点项目顺利执行并取得新进展,财务管理规章制度进一步完善。在省政府绩效考核工作中,我市取得了总分第一名的好成绩,实现了“十二连冠”,并获得就业创业、社会保障等17项重点工作优胜奖。整合金州新区信息系统资源,完全实现全市“同人同城同库”工作目标,数据基础支撑作用提升明显。编纂完成《大连市人力资源和社会保障志》,为人社事业发展留下宝贵财富。组织开展“人社讲堂”、春季徒步大会、退休人员重阳节系列活动、青年干部素质拓展训练、系列体育比赛等活动;在全市人社系统庆祝建国65周年歌咏比赛中,金州新区、旅顺口区人社局分获小组第一名,市社保中心代表全系统参加全市比赛获得优胜奖。扎实做好人大建议和政协提案办理、信息化建设、平安建设、节能减排等工作,行政效能进一步提升。深入开展“讲诚信、懂规矩、守纪律”教育,干部调整交流力度进一步加大,领导班子和干部队伍建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“工作落实年”活动和“窗口单位作风专项行动”,以“延伸蹲点调研”和“三进三同”等活动为载体,打造人社队伍良好形象。
    以上这些成绩的取得,得益于国家经济社会的持续发展,得益于市委、市政府的正确领导和有关单位的大力支持,更得益于全系统广大干部职工的不懈努力、辛勤付出。在此,我代表局党委向大家表示衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到,全市人力资源和社会保障工作仍面临诸多矛盾和困难。从服务民生看,就业社保改革任务依然繁重。过去劳动力长期供大于求,总量矛盾是就业的主要矛盾,解决起来主要是依靠经济高速增长的强力拉动;现在随着经济增速由高速变为中高速、企业经营不景气、求职者能力素质和就业预期与岗位不匹配,我们不可避免地要承受结构性失业阵痛,这就要求我们通过发展新兴产业、高新技术产业、现代服务业及新业态培植新的就业增长点,全力提升人力资源素质,推动实现更充分和高质量的就业。过去伴随经济高速增长,社会保险扩面和基金增收持续加快;现在受经济增速放缓、扩面征缴空间收窄、人口老龄化加剧、社保待遇刚性支出和享受待遇群体加大等因素影响,基金支出增幅明显高于收入增幅,基金长期平衡和安全运行压力加大。过去社保制度覆盖从无到有,群众关心的是有无社会保障;现在随着经济发展和社会进步,群众对提高待遇的诉求和公平性期待越来越强烈,这就要求我们加强基金征缴与监管、合理把握筹资和待遇标准、统筹兼顾各方需求、合理引导预期,实现与经济发展水平相适应的可持续发展。从促进发展看,人才队伍建设仍待加强。过去推动经济高速增长更多依靠投资驱动、出口和技术引进等要素优势;现在要素的规模驱动力减弱,更多的要依靠人力资源质量和技术进步、依靠创新驱动、依靠人才,这就要求我们创新人才发展体制机制,加快建设规模宏大、结构合理的创新创业人才和高素质技能人才队伍。从维护稳定看,和谐劳动关系建设仍需持续用力。过去劳动力市场是买方市场,找到工作、实现就业是第一位的要求;现在劳动力供求格局发生变化,劳动者权益诉求和表达方式发生了明显变化,更加注重劳动条件整体改善和事业发展,希望融入城市平等享受公共服务。同时,在经济下行压力加大、结构调整过程中,部分行业企业经营困难,劳动关系不稳定性增强,处理不当容易引起矛盾激化,这就要求我们持续推进和谐劳动关系建设,采取针对性措施,积极预防和妥善处理,切实维护劳动者合法权益,防止局部问题演变为全局问题。此外,经济发展新常态下,工资收入分配、人事制度改革也提出了新要求,这都要求我们一以贯之地对照“如何进一步提升服务水平,如何进一步让民生新政更加深入人心,如何进一步更好地体现对企业和不同群体的政策扶持,如何进一步强化职务、岗位风险管理,严密工作链条”来研究和摆布工作,主动认识、适应、引领新常态。从上面点到的题目看,虽然我们要应对的困难和风险还有很多,但可以发挥的工作创新点也蕴含其中。总之,我们要坚持问题牵引、找准工作定位,市局将在2015“工作创新年”中,继续办好“人社惠民十件实事”,机关业务处室要重点抓好政策制定,经办机构要重点加强管理服务,区市县要强调“对表、聚焦和落实”。

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