大人社发〔2018〕489号关于印发《〈大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金筹集管理办法〉评估实施方案》的通知 

2018/11/5 
2018/11/5 
大人社发〔2018〕489号 
2018/11/7 
 
大连市人力资源和社会保障局 
 

各有关单位:

    按照《关于开展2018年市政府规章评估工作的通知》(大政法办规字〔20185号)要求,为了做好《大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金筹集管理办法(试行)》(市政府令80号)实施情况的评估工作,现将《<大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金筹集管理办法>评估实施方案》印发给你们,请做好相关配合工作。

 

 

                  大连市人力资源和社会保障局   

                               2018115

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《大连市企业离退休人员采暖费补贴专项

资金筹集管理办法》评估实施方案

 

为深入贯彻落实《大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金筹集管理办法》(以下简称办法),进一步做好新形势下的采暖费补贴专项资金筹集和社会化发放工作,保障企业离退休人员享受采暖费补贴,维护供热单位和用户的合法权益,大连市人力资源和社会保障局委托大连市社会保险事业服务中心对此项规章进行评估。根据《大连市政府规章评估的内容、方法以及工作要求》,现制定评估方案如下:

    一、指导思想

以《大连市政府规章评估的内容、方法以及工作要求》为指导,以我市采暖费补贴筹集和社会化发放工作实际落实情况为依据,组织专门评估人员,以召开座谈会、问卷调查、定量分析、成本效益分析等形式,对办法进行全方位评估。

二、评估原则

(一)实效性原则。评估工作针对法律实施一段时间后的法律效果和社会效果的评估。

(二)综合性原则。在评估时应当对评估对象进行全面性把握,从立法目的、价值实现、法律文本、实施效果、法律协调性等多角度对规章进行评估。

(三)客观性原则。基于客观的现实基础,将评估对象置于时代背景中开展客观评价。

(四)程序性原则。评估工作具有程序性,对评估主体、评估指标、评估内容和评估结果的确定等工作开展程序性推进。

三、评估范围及对象

拟在大连市内五区(中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新园区)内,选定部分企事业单位、供热单位、在职职工、退休人员等,进行调查评估。

四、评估内容

(一)规章施行的基本情况

主要包括规章的社会效益、经济效益和在政府履行经济调节、社会管理和公共服务职能中起到的作用等等。

(二)规章的合法性

主要包括规章是否符合上位法的规定,是否与其他规章相抵触等等。

(三)规章的合理性

主要包括规章确立的制度或者措施,是否符合公平、公正的原则;是否在体现社会公共利益的同时,注意维护公民的合法权益;设立的自由裁量权是否符合法律目的,所采取的措施和手段是否必要、适当等等。

(四)规章的可操作性

主要包括规章所确立的制度是否体现了多数人的意愿,是否得到了有效实施,程序是否正当,是否符合高效、便民的要求。

(五)规章的可接受性

主要包括公民、法人和其他组织对规章的认可程度如何,是否做到了行政机关权力与责任的统一,公民、法人和其他组织权利与义务的统一等。

(六)规避规章的情况

主要包括违反规章的责任条款是否有效,制度设计是否还有不够完善之处,以致当事人可以合法合理地不执行规章等。还要注意行政机关工作人员在管理过程中是否也存在规避执行的情况,是否存在执行时对同一行政管理事项依据市政府规章和其他法律、法规、规章作出不同处理结果的情况。

(七)对规章的评估意见

结合近期规章的清理工作,对规章的继续执行、修改、废止等提出相应的意见。对于符合法律、法规规定的,要继续执行;对于与后公布的上位法规定不一致的,要提出修改的意见;对于与后公布的上位法内容完全相悖,或者与后公布的部门规章不一致,执行部门规章更有利于行政管理的,要提出废止的意见。

五、评估方法

(一)理论评估法。包括语义分析法、价值分析法以及系统分析法等。理论评估法主要通过对立法理论、立法目的及法律文本的内容等诸多理论方面的问题进行评估,从应然层面对法律的正当性、合理性进行剖析。语义评析方法针对法律文本的用语,运用语法、词义等作基础分析,评估法律用语。如何将法律文本用语与社会现实联系在一起是语义分析方法关注的重点。与其他传统法律评估方法一样,其并不注重对法律进行全面系统的评估。价值分析法主要是对评估对象的理论价值和实际价值进行分析。理论价值指法律本身所蕴含的属性价值,依据不同的分类标准,法律本身会体现出立法技术、法律制度设计、特定法律的具体价值目标等不同的理论价值。实际价值是指法律所产生的社会效益,与社会现状相结合所体现出的价值,通过价值标准、准则对法律的实际状况进行分析。系统分析法是将一项法律制度放在整个法律体系中去考察。具体考察法律制度与上位法、同位法或者同一法律规定之间的逻辑关系;某一法律制度在法律体系中的地位;立法初衷与法律实施现状之间的差距,尽可能达到理论与实践的一致。

(二)实证分析法。实证层面包括成本效益分析法、实证分析法等多种评估方法。在对评估对象进行评估时还需考虑评估工作的针对性、可操作性、社会参与的广泛性、评估技术的专业性,同时还要兼顾评估工作的全面性、系统性和难点、焦点问题的特殊性等多方面的因素。与经济学中不同的是,法律评估过程中很难对实施效果进行量化分析,这对于如何计算立法成本与实施效果之间收益较为困难。因此,本文仅通过法律实施过程中形成的数据进行量化分析,对分析结果进行较客观的价值认定。

(三)比较分析法。通过《办法》与其他地区采暖费政策的对比、与规章制定之初和实施后的历史等方面开展归纳分析,对规章的合理性、协调性、实施效果等进行横向、纵向的立体评价。

六、工作方式

以座谈会、现场问询及走访的形式,对部分企事业单位、供热单位、在职职工、退休人员进行问卷调查。

七、样本数量

拟设定样本量共600份,具体分配如下:

(一)   企事业单位30份;

(二)   供热单位20份;

(三)   在职职工250份;

(四) 退休人员300份。

八、工作队伍

(一)组织机构设置

为保证本次工作能够有序进行,特成立评估工作领导小组。

      长:  

    长: 李子刚   

办公室主任: 史利强

 办公室副主任:   

       员:高        沙红宇  孙皖宁   

  平等

     人:盛 

      式:83709300

(二)组员安排

1.综合协调人员:负责本单位内各部门沟通协调工作;

2.专业数据分析人员:负责问卷等数据的分析处理工作;

3.问卷调查人员:负责问卷发放、解释、回收、录入工作;

4.文书:负责会议记录、文件起草等工作。

(三)人员要求

1.三必须

必须态度认真;

必须着装整洁;

必须使用文明用语。

     2.三保证

保证评估结果真实可靠,全部为真实情况反映;

保证评估客观公正,不参杂个人因素;

保证遵守单位各项规章制度。

 3.三不准

不准干扰受访者(单位)正常活动;

不准泄露评估信息;

不准接受任何招待和礼品。

九、工作流程

(一)前期准备阶段

1.成立评估领导小组,组织专业评估人员;

2.研究各项工作流程,制定具体工作方案;

3.对全体工作人员进行培训,讲清工作的重要性、目的、意义、内容及具体要求。

4.印制《<大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金筹集管理办法>评估调查问卷》,并按撰写样本量多印制100份,共计700份。

(二)调查评估阶段

1.召开座谈会:电话通知部分企事业单位、供热单位、在职职工、退休人员到中心会议室,以问询和填写两种形式完成调查问卷;

2.组织发放、填写调查问卷。

(三)数据统计阶段

收回的调查问卷经审核无误,即时进行录入整理统计。

(四)总结汇报阶段

在数据研究分析的基础上,完成评估报告初稿,然后由领导小组审议定稿,最终形成书面总评估报告,先后报送市人社局、市政府法制办。

十、工作承诺

为保证上传的各项数据的准确性,我们实行有效的内部监督机制。

(一)建立健全组织

为保证评估质量,中心成立评估工作办公室。下设调查组、数据统计组、后勤保障组、内部审核组和信息汇总组等。

 (二)实行交叉审查

实行两人负责交叉互查制度,问卷调查、审核、汇总等每个环节都由两人共同负责审核、共同承担责任。

(三)及时汇总交流

每天工作完成后,由各小组组长向评估工作办公室汇报工作,发现问题及时纠正。

 

附件:1.《大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金筹集管理办法》评估调查问卷(在职人员版)

2.《大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金筹集管理办法》评估调查问卷(退休人员版)

3.《大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金筹集管理办法》评估调查问卷(企事业单位版)

4.《大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金筹集管理办法》评估调查问卷(供热单位版)

 

附件1

《大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金

筹集管理办法》评估调查问卷(在职人员版)

 

问卷编号:       调查员姓名:              调查日期:          

复核意见: 1 □录用 2 □作废

 

为深入贯彻落实《大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金筹集管理办法》(以下简称办法),进一步做好新形势下的采暖费补贴社会化发放工作,保障企业离退休人员享受采暖费内补贴,维护供热单位和用户的合法权益,大连市人力资源和社会保障局法规处委托大连市社会保险事业服务中心对此项规章进行评估,请您积极参与和配合。谢谢!

 

填卷说明:

1.选择题分为单选和多选,请按照调查问卷提示逐一填写。

2.请用圆珠笔或签字笔填写。在您选项前的“字母”上打即可。

 

 

 

 

问卷部分

 

1.您认为现行规章是否合理?

A、非常合理  B、比较合理  C、一般  D、不合理(原因)           

2.您认为现行规章是否符合公平、公正的原则?

A、非常符合  B、较符合  C、一般  D、不符合(原因)      

3.您认为现行规章是否维护了您的合法权益?

A、非常好  B、较好  C、一般  D、不好(原因)      

4.您工作过的用人单位是否按时足额缴纳采暖费补贴专项资金?

A、按时足额缴费  B、部分缴费  C、未按时足额缴费  D、不清楚

5.大连市政府将在职人员采暖费缴费比例由2%调整到1%,您认为是否符合单位利益?

A、非常符合   B、比较符合   C、一般  D、不符合

6.您曾经向哪些部门咨询、了解过采暖费补贴业务?

A、经办机构  B12333等热线电话  C、邻居、朋友等周围其他人

D、电视、报纸等  E、手机公众号、网络等 

7.您还希望通过那些途径咨询、了解采暖费相关信息                 

8.您对本规章有哪些意见和合理化建议?

                                                               

                                                               

                                                                

 

附件2

《大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金

筹集管理办法》评估调查问卷(退休人员版)

 

问卷编号:       调查员姓名:              调查日期:          

复核意见: 1 □录用 2 □作废

 

为深入贯彻落实《大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金筹集管理办法》(以下简称办法),进一步做好新形势下的采暖费补贴社会化发放工作,保障企业离退休人员享受采暖费内补贴,维护供热单位和用户的合法权益,大连市人力资源和社会保障局法规处委托大连市社会保险事业服务中心对此项规章进行评估,请您积极参与和配合。谢谢!

 

填卷说明:

1.选择题分为单选和多选,请按照调查问卷提示逐一填写。

2.请用圆珠笔或签字笔填写。在您选项前的“字母”上打“即可。

 

 

 

问卷部分

 

1.您认为现行规章是否合理?

A、非常合理  B、比较合理  C、一般  D、不合理(原因)           

2.您认为现行规章是否符合公平、公正的原则?

A、非常符合  B、较符合  C、一般  D、不符合(原因)      

3.您认为现行规章是否维护了您的合法权益?

A、非常好  B、较好  C、一般  D、不好(原因)      

4.本办法实施后,将采暖费补贴由单位发放调整为由政府发放,是否保障了您的权益?

A、效果非常好  B、效果较好  C、效果一般  D、效果不好(原因)  

5.您家里有几个人享受采暖费补贴待遇?

A1  B2  C3人以上  D、无人享受待遇

6.您享受的采暖费补贴待遇标准是?

A、每月98  B、每月138.83  C、每年500  D、其他标准

E、无采暖费待遇

7.您认为目前退休人员享受待遇标准是否合理?

A、待遇较高  B、比较合理  C、待遇偏低  D、您期待的待遇标准    

8.您家庭成员享受的采暖费补贴待遇总和,是否足够缴纳冬季供热费用?

A、足够缴费  B、不够缴纳  C、缺口较多

9.您曾经向那些部门咨询、了解过采暖费补贴业务?

A、经办机构  B12333等热线电话  C、邻居、朋友等周围其他人

D、电视、报纸等  E、手机公众号、网络等 

10.您还希望通过那些途径咨询、了解采暖费相关信息                 

11.您对本规章有哪些意见和合理化建议?

                                                               

                                                               

                                                               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

《大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金

筹集管理办法》评估调查问卷(企事业单位版)

 

问卷编号:       调查员姓名:              调查日期:          

复核意见 1 □录用 2 □作废

 

为深入贯彻落实《大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金筹集管理办法》(以下简称办法),进一步做好新形势下的采暖费补贴社会化发放工作,保障企业离退休人员享受采暖费内补贴,维护供热单位和用户的合法权益,大连市人力资源和社会保障局法规处委托大连市社会保险事业服务中心对此项规章进行评估,请您积极参与和配合。谢谢!

 

填卷说明:

1.选择题分为单选和多选,请按照调查问卷提示逐一填写。

2.请用圆珠笔或签字笔填写。在您选项前的“字母”上打“即可。

 

 

 

 

问卷部分

 

1.您认为现行规章是否合理?

A、非常合理  B、比较合理  C、一般  D、不合理(原因)           

2.您认为现行规章是否符合公平、公正的原则?

A、非常符合  B、较符合  C、一般  D、不符合(原因)      

3.您认为现行规章是否维护了您单位的合法权益?

A、非常好  B、较好  C、一般  D、不好(原因)      

4.您单位是否按时足额缴纳采暖费补贴专项资金?

A、按时足额缴费  B、部分缴费  C、未按时足额缴费  D、不清楚

5.您是否知道目前企业在职人员采暖费缴费比例?

A0.5%  B1%  C1.5%  D2%

6.国家将在职人员采暖费缴费比例由2%调整到1%后,是否减轻了您单位的负担?

A、效果非常好  B、效果一般  C、无影响 

7.您曾经向那些部门咨询、了解过采暖费补贴业务?

A、经办机构  B12333等热线电话  C、邻居、朋友等周围其他人

D、电视、报纸等  E、手机公众号、网络等 

8.您还希望通过那些途径咨询、了解采暖费相关信息                 

9.您对本规章有哪些意见和合理化建议?

                                                               

                                                               

                                                               

附件4

《大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金

筹集管理办法》评估调查问卷(供热单位版)

 

问卷编号:       调查员姓名:              调查日期:          

复核意见 1 □录用 2 □

 

为深入贯彻落实《大连市企业离退休人员采暖费补贴专项资金筹集管理办法》(以下简称办法),进一步做好新形势下的采暖费补贴社会化发放工作,保障企业离退休人员享受采暖费内补贴,维护供热单位和用户的合法权益,大连市人力资源和社会保障局法规处委托大连市社会保险事业服务中心对此项规章进行评估,请您积极参与和配合。谢谢!

 

填卷说明:

1.选择题分为单选和多选,请按照调查问卷提示逐一填写。

2.请用圆珠笔或签字笔填写。在您选项前的字母上打“√”即可。

 

 

 

 

问卷部分

 

1.您认为现行规章是否合理?

A、非常合理  B、比较合理  C、一般  D、不合理(原因)           

2.您认为现行规章是否符合公平、公正的原则?

A、非常符合  B、较符合  C、一般  D、不符合(原因)      

3.您认为现行规章是否维护了您的合法权益?

A、非常好  B、较好  C、一般  D、不好(原因)      

4.您单位每年是否能按时足额征收采暖费?

A、能够按时足额征收  B、少部分不能征收  C、大部分不能征收

5.您单位为        用户提供冬季采暖服务?

6.您单位供热面积是多少       

7.您曾经向那些部门咨询、了解过采暖费补贴业务?

A、经办机构  B12333等热线电话  C、邻居、朋友等周围其他人

D、电视、报纸等  E、手机公众号、网络等 

8.您还希望通过那些途径咨询、了解采暖费相关信息                 

9.您对本规章有哪些意见和合理化建议?

                                                               

                                                               

                                                       

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