大人社发〔2018〕505号关于印发《大连市建设领域农民工工资保证金管理办法》的通知 

2018/12/15 
2018/11/15 
大人社发〔2018〕505号 
2019/2/25 
 
局法制处 
 

各区、市、县、先导区人力资源和社会保障(劳动人事)局、建

设行政主管部门、交通行政主管部门、港口行政主管部门、水利行政主管部门,各有关单位:

现将《大连市建设领域农民工工资保证金管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

大连市建设领域农民工工资保证金管理办法

 

第一章   

第一条  为进一步加强建设领域农民工工资支付管理,预防和解决农民工工资拖欠问题,有效维护农民工合法权益,根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔20161号)、《辽宁省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(辽政办发〔201662号)、《关于建立建设领域农民工工资保证金制度的通知》(辽人社规〔20184号)有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于大连市行政区域内的各类建设工程项目,包括各类房屋建筑、市政、公用、交通、港口口岸、水利、信息产业及各种基础设施建设的土木工程、线路管道、设备安装、装饰装修、城市园林绿化等各种在建、新建、续建、扩建、改建工程项目。

第三条  本办法所称“农民工工资保证金”(以下简称“工资保证金”),是指建设单位和施工总承包企业(含直接发包项目中的承包单位)在建设工程项目施工前分别以承建工程项目合同造价的一定比例,向农民工工资保证金经办银行存储的资金。工资保证金实行专款专用,专项用于支付本工程项目中发生的被拖欠的农民工工资。建设单位和施工企业均应遵守本办法。

工资保证金的本金及利息归存储单位所有。

第四条  各级建设行政主管部门在办理施工许可、开工备案或港口工程开工建设等相关手续时,应审验该项目人力资源社会保障行政部门出具的工资保证金存储的相关材料。

第五条  按照“谁承包、谁负责”的原则,施工总承包企业对本项目用工管理、工资支付负总责。施工总承包企业应对专业分包企业和建筑劳务企业工资支付情况按月监管。

本项目施工过程中发生拖欠工资的,均作为施工总承包企业拖欠工资的记录。

第六条  各级人力资源社会保障行政部门负责本行政区域内工资保证金存储、使用、补足、返还及日常监管工作,工资保证金具体经办工作由各级劳动保障监察机构负责。

 

第二章  工资保证金的存储

第七条  在办理施工许可、开工备案或港口工程开工建设等相关手续前,建设单位和施工总承包企业分别按照工程合同价款的一定比例到工程项目建设所在地人力资源社会保障行政部门核定、存储工资保证金。

第八条  工资保证金存储实行差异化管理。

(一)施工总承包企业2年内未发生过拖欠工资行为的,按2%存储;建设单位2年内未发生因其拖欠工程款(含人工费)导致施工企业发生拖欠工资行为的,按2%存储。

(二)施工总承包企业2年内发生过拖欠工资行为的,按3%存储;建设单位2年内发生因其拖欠工程款(含人工费)导致施工企业发生拖欠工资行为的,按3%存储。

(三)施工总承包企业2年内因拖欠工资行为引发群体性上访事件,造成较大社会不良影响的,或被纳入拖欠农民工工资“黑名单”的,按4%存储;建设单位2年内因其拖欠工程款(含人工费)导致施工企业发生拖欠工资行为,从而引发群体性上访事件,造成较大社会不良影响的,或因此被纳入黑名单失信企业的,按4%存储。

(四)施工总承包企业2年内未发生过拖欠工资行为,并实行农民工实名制、农民工工资专用账户制和银行按月代发工资制管理的,建设单位和施工总承包企业均按1%存储,且最多不超过500万元。

(五)上一评价年度内被评为劳动保障守法诚信A级示范或A级先进企业的,建设单位或施工总承包企业免存储工资保证金。

第九条  工资保证金可以通过大连行政区域内国有商业银行或外埠的中国银行、农业银行、工商银行、建设银行、交通银行、邮储银行六大国有商业银行开具的见索即付保函缴纳,其受益人为工程项目属地人力资源社会保障行政部门。

第十条  市人力资源社会保障行政部门负责本市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区行政区域内的建设工程项目的工资保证金管理。

市人力资源社会保障行政部门管辖范围之外的其它建设工程项目工资保证金,按照属地化管理原则,由项目所在地的区(市)县、开放先导区人力资源社会保障行政部门负责。

第十一条  建设单位和施工总承包企业工资保证金的核定和存储按以下流程办理:

(一)在办理施工许可、开工备案或港口工程开工建设等相关手续前,到人力资源社会保障行政部门办理工资保证金核定存储手续;

(二)根据核定金额到农民工工资保证金经办银行存储工资保证金;

(三)到人力资源社会保障行政部门开具存储证明。

第十二条  建设、交通、水务、港口口岸等各部门在办理施工许可、开工备案或港口工程开工建设等相关手续时,应审验建设单位和施工总承包企业本项目的工资保证金存储的相关材料。对未按规定存储工资保证金的,应告知其到相应的人力资源社会保障行政部门办理工资保证金存储手续。

 

第三章  工资保证金的使用

第十三条  施工企业发生拖欠农民工工资行为,经人力资源社会保障行政部门责令改正而拒不改正,或者拒不执行人力资源社会保障行政部门的行政处理决定,有下列情形之一的,60日内人力资源社会保障行政部门可分别启动建设单位和施工总承包企业存储的工资保证金支付程序,用于支付被拖欠的农民工工资。

(一)可以使用建设单位存储的工资保证金支付农民工工资的情形:

1.建设单位未按照合同约定及时支付工程款,造成工资拖欠的;

2.建设单位存在违法分包行为造成工资拖欠的;

3.其他需使用建设单位工资保证金支付的。

(二)可以使用施工总承包企业存储的工资保证金支付农民工工资的情形:

1.施工企业拖延或拒不履行支付工资义务,经有关部门责令改正,逾期未改正的;

2.施工总承包企业对专业分包企业、建筑劳务分包企业监管不力,造成工资拖欠的;

3.施工总承包企业因违法转包、违法分包、挂靠等行为,造成工资拖欠的;

4.其他需使用施工总承包企业工资保证金支付的。

第十四条  符合本办法第十三条规定的,经建设单位或施工总承包企业申请,各级人力资源社会保障行政部门可启动使用存储单位的工资保证金支付工资,并监督发放。

因建设单位或施工企业拒不申请使用工资保证金或拒不出具相关手续的,经人力资源社会保障行政部门负责人批准后,可直接启用工资保证金用于发放被拖欠的农民工工资。

 

第四章  工资保证金的补足

第十五条  使用工资保证金发放被拖欠的农民工工资后,由人力资源社会保障行政部门于使用之日起十日内,向被使用工资保证金的存储单位下达补足通知书,责令自收到补足通知书之日起三个月内进行补足。未按规定补足工资保证金的,人力资源社会保障行政部门应当按照国家相关法律、法规和规定作出处理或处罚。

 

第五章  工资保证金的管理

第十六条  工资保证金账户由各级人力资源社会保障行政部门、银行和存储单位三方共同监管。人力资源社会保障行政部门、银行和存储单位通过签订三方监管协议,明确保证金存储、支付、监管、解除监管等业务中的权利和义务。

第十七条  工程建设项目竣(交)工后,工资保证金存储单位可向人力资源社会保障行政部门申请解除对该项目工资保证金余额的监管。解除工资保证金监管应当按照以下程序办理:

(一)存储单位应按照各行业主管部门要求,提供以下材料,向人力资源社会保障行政部门书面申请解除工资保证金监管:房屋和市政项目的持《工程竣工验收报告》、港口项目的持《水运工程质量鉴定书(单位工程)》、水务项目的持《单位(合同)工程验收鉴定书》或《工程竣工验收鉴定书》、交通项目的持《公路工程(合同段)交工验收证书》。

(二)提出申请后,存储单位应将本工程项目的工程款(含人工费)和农民工工资支付情况在本市媒体予以公示,公示期为10天。

(三)经核实,申请解除工资保证金监管单位在该工程项目中无拖欠农民工工资或工程款(含人工费)行为,公示期内未接到欠薪投诉举报的,人力资源社会保障行政部门应当在10个工作日内为存储单位办理解除监管手续。

有拖欠工资行为的,暂停办理工资保证金解除监管手续,并责令其妥善解决工资拖欠问题。待拖欠工资问题解决后,方可重新启动工资保证金解除监管程序。

 

第六章  法律责任

第十八条  工资保证金实行专户管理、专项支取,任何单位和个人不得以任何其他理由挪用。工资保证金的管理和使用受审计部门和社会监督,对违反本规定涉及的单位和直接责任人要依法追究法律责任。

第十九条  存储单位提供虚假资料骗取工资保证金本金的,依法追究其法律责任。

 

第七章   

第二十条  各县区政府可参照本办法制定本地区建设领域农民工工资保证金管理办法。

第二十一条  本办法由市人力资源社会保障行政部门负责解释。

第二十二条  本办法施行之日前,建筑施工企业农民工工资保证金管理按照《大连市建设领域施工企业农民工工资保证金管理办法》(大人社发〔2015266号)等相关文件执行至解除监管。

第二十三条  本办法自20181215日起施行。《大连市建设领域施工企业农民工工资保证金管理办法》(大人社发〔2015266号)、《大连市建设领域施工企业农民工工资保证金管理实施细则》(大人社发〔201634号)、《<大连市建设领域施工企业农民工工资保证金管理办法>的补充规定》(大人社发〔2016358号)、《关于建设领域农民工工资保证金管理工作有关问题的通知》(大人社发〔2018297号)同时废止。

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